martes, abril 29, 2008

Gobiernos Regionales y la maltrecha autonomía regional…

Los señores presidentes regionales, enredados en sus prioridades políticas y en una agenda (¿propia?) excesiva de coordinaciones interregionales e interinstitucionales, han ido dejando de lado sus propios fueros institucionales y de manera particular, el de hacer respetar su autonomía como administración regional, promoviendo -sin querer queriendo- implicancias negativas sobre la capacidad de gestión y de empoderamiento institucional.

Una autonomía que viene siendo burlada por el gobierno central-desde la época de los CTAR’s, casos Contraloría y MEF- y sin que ellos -es lo más lamentable- hayan percibido la suerte de ninguneo de que son objeto. Lo que es más grave, no se están revalorando como autoridades elegidas y tienden a poner en cuestión la capacidad de afrontar sus responsabilidades mayores para con la población de su departamento(1).

Sobre el particular, es preciso referir que la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece en su Art. 2º, sobre la Legitimidad y naturaleza jurídica: “Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal”.

En tal virtud, cualquier entidad estatal que asuma funciones que no le son propias o que exceda sus atribuciones vulnerando la autonomía de un Gobierno Regional -en principio-, está incursa –de hecho y derecho- en una flagrante trasgresión constitucional. Es precisamente, lo que viene sucediendo con dos instituciones que por su importancia en la gestión de gobierno, tales como la Controlaría General de la República (CGR) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), vienen ejerciendo acciones funcionales sobre las administraciones regionales, que califican como tales.

En el caso de la CGR, la incorporación de los responsables de las Oficinas Regionales de Control Interno o similares, dentro de la planilla de su pliego presupuestal, convierte a los mismos en subordinados administrativos de la CGR, a pesar de ser funcionalmente parte del Gobierno Regional e incluidas en los documentos de gestión (ROF, MOF, CAP y PAP) de cada Gobierno Regional.

Con dicha trasgresión -cualquiera sea su “asidero” legal-, los señores responsables del Control Interno (o Institucional), que tenían una relación técnico-normativa con la CGR, pasan a depender administrativamente y por lo tanto totalmente del señor Genaro Matute y no del Presidente Regional.

Dicha relación, posiblemente basada en los afanes centrales por “controlar la corrupción”, lleva a establecer un control total y directo de la administración regional, cuando lo más sensato y racional, debiera ser que la CGR incrementara y/o implementara sus propias Oficinas Regionales Descentralizadas, a partir de las cuales se hiciera un adecuado seguimiento y control de la gestión de las diversas entidades públicas y gobiernos (regionales y locales), sin necesidad de vulnerar autonomías.

Y ello no implica duplicidades ni más “burocracia”, en la medida que los responsables del Gobierno Regional (y locales) demandan el asesoramiento y/o apoyo de una unidad interna y dependiente, que les prevenga y/o accione ante situaciones administrativas anómalas susceptibles de corregir o de judicializar. Salvo que la CGR deseara mantener –por razones cuestionables- un “infiltrado” para sus fines de control y/o utilizar situaciones ex post para debilitar o exponer la calidad de la gestión en curso de los Presidentes Regionales… y Alcaldes, entre otros.

En el caso del MEF, y para no ser demasiado extenso, quiero dejar señalado que la normatividad sobre Ejecución Presupuestal -año a año- , establece una relación directa entre el Gerente Regional de la Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPyAT) y el Presidente Regional, dejando de lado la participación y conocimiento de la Gerencia General Regional. Dicha relación de “jerarquización” o línea de acción presupuestal, quiebra las líneas de jerarquía funcional establecida en el Manual de Organización y Funciones (MOF) del Gobierno Regional, con lo cual deja en cuestión el nivel de responsabilidad técnico-administrativo que tiene la Gerencia General Regional con respecto al Pliego Presupuestal… para empezar.


=======
(1) No existen la regiones, se mantienen los departamentos sobre cuya jurisdicción se tiene una administración regional... a cargo de un Gobierno Regional.

viernes, abril 25, 2008

Pedro Pablo Kuczynski… ¿presidente?

Uno de los personajes más “destacados” de nuestra política (y economía... sin dudas), es el inefable PPK. Un personaje que aparece en nuestro medio cuando hay que realizar algún lobby a favor de sus empresas o empresas “amigas”, por lo general dedicadas al negocio del gas y del petróleo. Recordemos a Hunt Oil, para comenzar.

Evidentemente, su accionar no solo se limita a influir “técnicamente” sobre nuestros altos funcionarios y políticos, muy proclives a “abrirse” hacia las inversiones con alto nivel de beneficios… para el inversionista. No para el país. Sino también, a su desprendido afán por “aportar” su capacidad y experiencia empresarial (y contactos) en labores tan prosaicas y nada rentables para él, tales como ministro o… primer ministro.

Sacrificio que hace, desde luego, por su patria (¿Perú?)… y que merece ahora y siempre, desprendidos elogios y patrocinios de los más importantes y “representativos” medios del país… digamos RPP. De allí que, sus siempre oportunas “apariciones” o vueltitas por nuestro alicaído Perú, que sufre los desarreglos que él o sus “asesorados” han provocado en nuestra economía, y consecuentemente en el contexto político-social, son festejadas por los Raúles y Chemas, entre otros.

Claro, con el beneplácito del propietario y empleador, don Manuel Delgado Parker, propietario de los bienes de RPP, más no de las frecuencias radiales del Estado… que usufructúa a discreción. Un personaje que asume tiene el poder para encumbrar o desaparecer políticos… principalmente. Y, por supuesto, PPK siempre es una opción ante el desgaste –provocado- de presidentes y candidatos (as) que ya cumplieron su rol en el proyecto privado a largo plazo de los grupos empresariales, por seguir controlando y beneficiándose de nuestro país.

Un control y usufructo de nuestra economía, que ha de seguir generando pobreza y exclusión para los más y riqueza para los menos. Un sociedad, que en algún momento –como en el pasado no muy lejano- por sus propias necesidades y reivindicaciones, podría abrir las puertas del enfrentamiento y la inestabilidad, sino también de extremos como la violencia generalizada.

Precisamente, los PPK, así como muchos de nuestros “grandes” empresarios, generadores de las crisis, pero esencialmente voraces e irresponsables, clamaran –si no lo hacen ya- por una participación “más decidida” de nuestros soldados y policías… para proteger sus bienes y derechos “legítimamente” adquiridos. Es decir, una historia ya conocida, donde los políticos y/o congresistas siguen siendo “descartables” y donde la población como siempre… NUNCA LE TOCA SU PARTE DEL PAÍS…

martes, abril 01, 2008

Ministra Zavala... ¿jugando para Telefónica?

Dentro de 4 días deberá entrar en uso el agregado de un nuevo dígito (9) para la telefonía celular, en principio. Lo cual significa que de ocho dígitos que permite una cobertura numérica hasta 80 millones de números de celulares y fijos, pasaremos a una cobertura de hasta 800 millones de números o códigos...y cuya diferencia o incremento sería de 720 millones...

Dicho agregado no tendría nada de extraño si las compañías de telefonía, principalmente Telefónica del Perú (?), hubieran certificado o demostrado ante las instancias administrativas (MTC y Osiptel), que la demanda por el servicio se ha incrementado significativamente y que las empresas como tal, en una demostración de compromiso como inversores, han ampliado la capacidad de sus equipos e instalaciones lo suficiente como para asumir nuevos usuarios.

Asimismo, que las limitaciones técnicas demostradas hasta el hartazgo, y que motivó sanciones (?) de los organismos "competentes", a raíz de lo sucedido en Agosto pasado frente a las necesidades de comunicación derivadas del sismo del Sur, son situaciones superadas... desde luego, equipamiento y cobertura por medio.

Si ello no es así, entonces se estaría creando una situación mucho más peligrosa que lo que ha sido hasta ahora, no solo en términos de cobertura técnica del servicio, sino en cuanto a la seguridad interna. Me explico:

(a) El masivo uso de celulares que operan a base de chips, hace posible que un misma persona con un mismo equipo, pueda adquirir más de un chip (2, 3, ...10) y usarlo según discreción y para fines particulares, que no es el caso explicar...

(b) El uso indiscriminado, a pesar que pueda argumentarse que la adquisición se hace con la presentación del documento de identidad, y por lo tanto "identificable" su poseedor, no hace de ello una "garantía" de uso directo y "bien intencionado"...

Bien, si la venta de chips es el GRAN NEGOCIO de las empresas de telefonía, a pesar de que se exponga la seguridad de las personas e instituciones, al ser una vía para que sean usado por diversas organizaciones proclives a acciones delictivas, no se entiende como las instituciones vinculadas a promover la seguridad y paz ciudadana, como se suele llamar, no han evaluado la decisión de nuestra ministra Zavala y Osiptel...

Es evidente que el incremento de dígitos es una manera de ampliar su negocio sin tener que ampliar -necesariamente- la cobertura del servicio de comunicaciones telefónicas, en la medida que no es el número de chips con códigos asignados los que generan la demanda "efectiva", sino el número de unidades o aparatos, ya que el mismo equipo se usa para los diversos chips "intercambiables"...

En tal sentido, surge la natural suspicacia con relación a las motivaciones de nuestra ministra "responsable" del MTC, para haberse dado -con rapidez y premura- estas "facilidades" a las empresas de telefonía celular, para que poniendo la seguridad en cuestión, hagan el gran negocio del siglo... Salvo mejor parecer.